渭北石灰石開采呼喚整體規(guī)劃

6月14日上午，在扶風(fēng)縣天度鎮(zhèn)閆馬村境內(nèi)的礦山上，幾臺(tái)大型碎石機(jī)轟隆隆地開動(dòng)，在沒(méi)有任何覆蓋除塵的情況下，吞噬著卡車傾倒的石灰、石塊。碎石機(jī)的噪音傳至幾公里，隨風(fēng)卷起一陣粉塵，會(huì)突然鎖住一些山頭、土地和村莊?！　　斑@是一家沒(méi)有任何環(huán)評(píng)手續(xù)的非法碎石廠?！狈鲲L(fēng)縣環(huán)保局副局長(zhǎng)鄭紅軍說(shuō)，“沒(méi)有除塵設(shè)施，不灑水控制粉塵，我們發(fā)現(xiàn)了之后讓它停掉，沒(méi)想到過(guò)幾天又開動(dòng)起來(lái)?！薄　∵@樣的情形，在渭北“旱腰帶”地區(qū)并不鮮見(jiàn)?！昂笛鼛А笔嵌鯛柖嗨古_(tái)塬的邊緣地帶，涉及咸陽(yáng)的禮泉、乾縣、涇陽(yáng)、三原、永壽縣和渭南、銅川、寶雞等市的部分區(qū)縣，與南山秦嶺相望，是關(guān)中的自然屏障和主軸。這里氣候干燥，年平均降水300到600毫米，土層瘠薄，是典型的易旱區(qū)?！　≡谶@個(gè)生態(tài)脆弱的地區(qū)，石灰石礦藏卻非常豐富。因而早在幾十年前，這里的私挖濫采活動(dòng)就初見(jiàn)端倪，而現(xiàn)有的開采企業(yè)過(guò)多、布局較亂，多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小、開采技術(shù)水平落后，對(duì)本來(lái)就極其脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。聞名遐邇的唐帝陵正處在這一地區(qū)，這些歷史文化名山竟也被采得坑坑洼洼，令人無(wú)比擔(dān)心。千瘡百孔誰(shuí)來(lái)埋單　　6月11日，調(diào)研組來(lái)到渭南市蒲城縣堯柏水泥生產(chǎn)廠區(qū)，行至半山腰，一大片如懸崖峭壁的廢棄采石坑吸引了人們的目光。“這些都是上世紀(jì)六七十年代村民們私挖濫采形成的，現(xiàn)在我們已經(jīng)做了水泥墩子，完全禁絕了私自開采，但是這片地方卻沒(méi)法治理?！眻虬厮嗟墓ぷ魅藛T介紹?！　　笆沂_采最忌諱大規(guī)模炸山采石。”省國(guó)土資源廳地質(zhì)環(huán)境處主任科員高剛強(qiáng)說(shuō)，“現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)是采用平臺(tái)或者階梯式開采，先把路做上去，分層開挖，開采完畢后覆土，恢復(fù)植被。但是做一個(gè)平臺(tái)，成本就需要幾萬(wàn)元，鑒于成本，目前采用這種方法的企業(yè)還是很少?！薄　∵@類情形，在咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣尤為明顯。沿著當(dāng)?shù)氐尼隙肷酵ィ瑪?shù)十座山頭本身就沒(méi)有多少綠色，加之以前小采石場(chǎng)開采留下的礦坑滑坡地質(zhì)災(zāi)害帶，一塊塊巨大的瘡斑留在山體，粉塵污染也十分嚴(yán)重?！　荜?yáng)縣副縣長(zhǎng)何建軍說(shuō)：“涇陽(yáng)縣原有的51家采石場(chǎng)，部分安全隱患突出，生態(tài)威脅嚴(yán)重。群眾種的葡萄受到了污染，直接到政府大院找人說(shuō)事，我們也很頭疼。”　　在涇陽(yáng)縣存量3.2億立方米、可開采150年的大型企業(yè)聲威水泥的礦區(qū)，原有小采石場(chǎng)的遺留問(wèn)題也頗為棘手。“以前的小采礦之所以敢肆無(wú)忌憚開采完就走人，很大程度上是因?yàn)槲沂∥闯雠_(tái)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度?！毕剃?yáng)市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)贠培琪感慨地說(shuō)。千呼萬(wàn)喚的保證金制度打蛇打七寸，倘若企業(yè)有一筆錢，被指定要用作礦山開采后的生態(tài)恢復(fù)，它能不殫精竭慮，少破壞環(huán)境，多一些科學(xué)開采？這筆錢，就是礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。而目前我省是全國(guó)唯一沒(méi)有出臺(tái)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的省份?！　　斑@個(gè)制度未出臺(tái)的原因很多，很重要的一點(diǎn)就是原本給予煤礦采空區(qū)治理的支持力度比較大，而在石灰石開采這方面卻有所延遲。而當(dāng)務(wù)之急，要先遏制住石灰石開采生態(tài)惡化的局面，控制住現(xiàn)有企業(yè)的破壞?！备邉倧?qiáng)這樣說(shuō)，“而且對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，我們是否可以考慮讓企業(yè)也承擔(dān)一部分，并出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引一定的社會(huì)資金，綜合治理？”　　省人大環(huán)資委主任李健偉說(shuō)：“我們可以看到，石灰石開采對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)地貌、景觀破壞是比較明顯的。邊生產(chǎn)、邊治理恢復(fù)的路子是最好的，不能讓企業(yè)掙錢，政府埋單?！闭险D規(guī)模效應(yīng)初現(xiàn)實(shí)際上，早在2006年，陜西省政府就對(duì)礦產(chǎn)資源整合工作提出了實(shí)施意見(jiàn)。2007年底，省政府先后兩次批準(zhǔn)了榆林市等九市的資源整合實(shí)施方案。根據(jù)省政府的批復(fù)，我省參與整合礦山1022個(gè)，設(shè)置整合區(qū)472個(gè)。在一輪資源整合過(guò)程中，我省積累了一些成功的整合經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立了“鳳縣鉛鋅礦”、“洛南九龍鉬礦”等一批具有典型示范意義的整合模式，通過(guò)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，陜西省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化，礦產(chǎn)開發(fā)集約化、規(guī)模化進(jìn)一步提高，礦山安全生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)一步改善，礦產(chǎn)開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制已初步建立。　　李健偉說(shuō)：“石灰石開采，問(wèn)題確實(shí)比較多，但是因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，全部關(guān)停這些企業(yè)是不可能的。為今之計(jì)，要從源頭抓起，首先制止以往的濫開濫挖、破壞嚴(yán)重的局面，關(guān)小上大，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)?！薄　∈沂_采能否真正做到現(xiàn)代環(huán)保？這個(gè)問(wèn)題的答案是肯定的?！　⊥瑯釉诜鲲L(fēng)縣的冀東海德堡水泥礦區(qū)，幾公里長(zhǎng)的盤山公路均由水泥強(qiáng)化，建成了直通山上的開采平臺(tái)。礦山采取自上而下水平分層露天開采的方式。平臺(tái)上涼風(fēng)勁勁，卻很難看到灰塵。幾臺(tái)輪胎比人高的大型工程車從挖掘機(jī)的挖斗中接住礦石，直接運(yùn)送至不遠(yuǎn)處的粉碎臺(tái)。這個(gè)全封閉的粉碎臺(tái)，安裝有霧化噴淋裝置，并在破碎機(jī)主機(jī)、石灰石庫(kù)頂?shù)忍幇惭b了布袋除塵器，粉碎好的石塊直接通過(guò)封閉的傳送帶送到山腳下的廠區(qū)，整個(gè)過(guò)程幾乎沒(méi)有令人窒息的粉塵和污染，一切都井然有序。2010年，該公司投資2800余萬(wàn)元建立了密封的石灰石堆棚和煤堆場(chǎng)抑塵擋風(fēng)墻，杜絕了石灰石在堆存等過(guò)程中造成的揚(yáng)塵，防止污染周邊的村莊?！　　斑@樣的平臺(tái)，以后無(wú)論是覆土恢復(fù)，還是提供給開發(fā)商開發(fā)一些休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，都非常容易?，F(xiàn)代化的開采手段，留下的實(shí)際上是切實(shí)的利益?！备邉倧?qiáng)這樣說(shuō)?！翱可匠陨健爆F(xiàn)狀亟待改變沿途望去，很多石灰石采石場(chǎng)附近的村莊都受到了較為嚴(yán)重的污染，大型裝載卡車壓過(guò)本來(lái)就坑坑洼洼的道路，粉塵漫天，莊稼敷上了一層厚厚的白灰，村民的生活也大受影響。而對(duì)于這一污染，村民卻有著兩種截然不同的態(tài)度?！　≡谇h峰陽(yáng)鎮(zhèn)李家村，拉送石料、石灰的卡車來(lái)來(lái)往往，村民皆怨聲載道,村民李老漢說(shuō)：“粉塵大得很！看看我家的桌子，一天不擦都不行,地里的莊稼上面都沾滿了灰,過(guò)村的路早都被壓得不行了,一到下雨天就是‘水泥’路?？ㄜ囌靵?lái)回,噪音也吵得人沒(méi)法睡覺(jué)?！薄　荜?yáng)縣是渭北“旱腰帶”地區(qū)的重要石灰石產(chǎn)地，礦產(chǎn)的品質(zhì)也較高。在最近新一輪的礦產(chǎn)資源整合整頓過(guò)程中，涇陽(yáng)縣境內(nèi)的小采石企業(yè)悉數(shù)停產(chǎn)停業(yè)。而在礦山附近的村莊中，多數(shù)村民都多年來(lái)依靠礦山，搞起了運(yùn)輸，家里借錢貸款買的卡車，這時(shí)又沒(méi)有了用武之地。“靠山吃山么！”一位村民說(shuō)，“這里澆不上水，麥子的產(chǎn)量本來(lái)就很低，一年有個(gè)250公斤就算很多了。村里很多人都在礦山上打工，一個(gè)月總能拿上一兩千塊錢，跑運(yùn)輸?shù)膾甑酶?，現(xiàn)在停了幾個(gè)月，家里的收入一下子比以前少了很多?！薄　　拔覀儗⒉傻V企業(yè)壓縮到19家，它們相應(yīng)的采礦范圍也大為縮小。而群眾已經(jīng)習(xí)慣了‘靠山吃山’的模式，對(duì)于一些采礦企業(yè)的關(guān)閉卻有些難以接受。目前，我們只有想方設(shè)法增加群眾的就業(yè)門路，進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！睕荜?yáng)縣副縣長(zhǎng)何建軍感慨地說(shuō)。渭北“旱腰帶”生態(tài)保護(hù)整體規(guī)劃急需建立采訪中，無(wú)論是地方官員抑或是環(huán)保工作者，都呼吁建立一個(gè)完整的渭北“旱腰帶”礦產(chǎn)資源、生態(tài)保護(hù)的整體開發(fā)科學(xué)規(guī)劃。唯有如此，這一地區(qū)資源開發(fā)的環(huán)評(píng)、水土保持等環(huán)保措施才能得到迅速有力的落實(shí)，而最終終結(jié)這一地區(qū)無(wú)序開采、歷史遺留問(wèn)題難以解決的狀況。　　要建立這一保護(hù)規(guī)劃，其實(shí)已經(jīng)有了成熟的方案可供借鑒。在秦嶺保護(hù)方面，我省可謂傾盡全力。2011年6月21日，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會(huì)辦公室掛牌成立，秦嶺生態(tài)環(huán)境的保護(hù)正式走入了集約、統(tǒng)一規(guī)劃的時(shí)代?！蛾兾魇∏貛X生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的施行，也使“保一山碧綠，護(hù)八水長(zhǎng)流”的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)?！　∈…h(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局生態(tài)監(jiān)察科科長(zhǎng)封東琪說(shuō)：“秦嶺北麓的生態(tài)保護(hù)目前確實(shí)做得很好，每個(gè)要上的項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的環(huán)保評(píng)價(jià)，有相應(yīng)的水土保持方案，確保不對(duì)秦嶺生態(tài)、景觀造成影響。而目前我省雖有渭北石灰石的開采規(guī)劃，卻沒(méi)有相應(yīng)的環(huán)保規(guī)劃，造成了開發(fā)各自為戰(zhàn)，治理群龍無(wú)首的尷尬局面?！薄　》鲲L(fēng)縣的法門農(nóng)林采石場(chǎng)，由上世紀(jì)80年代的小采石場(chǎng)延續(xù)而來(lái)，2009年擴(kuò)建后，才形成年開采量5萬(wàn)噸的規(guī)模。而且，該采石場(chǎng)也沒(méi)有辦理相應(yīng)的環(huán)評(píng)手續(xù)。在調(diào)研中，像這樣的采石場(chǎng)也并不少見(jiàn)，無(wú)序開發(fā)的狀況并沒(méi)有完全禁絕?！叭绻苡幸粋€(gè)明確的生態(tài)保護(hù)整體規(guī)劃，明確劃定禁采區(qū)、限采區(qū)，根據(jù)相應(yīng)法規(guī)設(shè)立環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃，界定清楚企業(yè)和遺留問(wèn)題的責(zé)任，這一地區(qū)的開發(fā)治理一定會(huì)井然有序。”封東琪如是說(shuō)?！　±罱フf(shuō)：“國(guó)土、環(huán)保等部門應(yīng)在生態(tài)恢復(fù)治理上下功夫，加大投資、加大監(jiān)管，推動(dòng)開發(fā)保護(hù)并舉、恢復(fù)治理工作。同時(shí)政府要繼續(xù)完善政策法規(guī)，加大監(jiān)管力度。多舉并行，渭北旱腰帶的‘邊開發(fā)、邊治理、邊恢復(fù)’一定是可行的。”(陜西日?qǐng)?bào)社)