關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)聯(lián)合監(jiān)管的若干措施
為進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)，建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)監(jiān)管、提高效能”的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成聯(lián)合監(jiān)管強(qiáng)大合力，提高行政監(jiān)管效能，推動(dòng)廣西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。
一、建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制
（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)人民政府是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)聯(lián)合監(jiān)管的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)監(jiān)管工作。自治區(qū)建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)聯(lián)合監(jiān)管指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），指揮長(zhǎng)由協(xié)助分管自然資源工作的自治區(qū)人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由自治區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、公安、林業(yè)、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、海洋、稅務(wù)、電力等部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)聯(lián)合監(jiān)管指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)管辦）設(shè)在自治區(qū)自然資源廳，負(fù)責(zé)指揮部日常工作，落實(shí)指揮部決策部署，制定和執(zhí)行聯(lián)合監(jiān)管工作計(jì)劃，組織實(shí)施聯(lián)合檢查、工作會(huì)商和信息共享等相關(guān)工作。各市、縣（市、區(qū)）參照自治區(qū)做法成立聯(lián)合監(jiān)管指揮部。
（二）實(shí)行分級(jí)聯(lián)合檢查。各級(jí)指揮部負(fù)責(zé)組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)聯(lián)合檢查，適時(shí)開(kāi)展礦業(yè)秩序、礦山安全生產(chǎn)、礦山環(huán)境保護(hù)、水土保持、稅費(fèi)繳納、打擊侵占破壞自然保護(hù)地及林地等專(zhuān)項(xiàng)整治工作。自治區(qū)監(jiān)管辦負(fù)責(zé)制定自治區(qū)年度聯(lián)合檢查工作計(jì)劃，對(duì)各市工作情況進(jìn)行檢查，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行督辦。各市監(jiān)管辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)監(jiān)管重大問(wèn)題，制定聯(lián)合檢查工作方案，細(xì)化聯(lián)合監(jiān)管工作流程，對(duì)所轄縣（市、區(qū)）工作情況進(jìn)行檢查，根據(jù)需要對(duì)重點(diǎn)礦山進(jìn)行檢查。各縣（市、區(qū)）指揮部負(fù)責(zé)部署聯(lián)合檢查工作，對(duì)本縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)開(kāi)展聯(lián)合檢查。各級(jí)指揮部需按照有關(guān)要求，將年度聯(lián)合檢查工作計(jì)劃按程序報(bào)本級(jí)人民政府審定。各市指揮部每半年、各縣（市、區(qū)）指揮部每季度分別向上一級(jí)指揮部上報(bào)聯(lián)合監(jiān)管工作情況。
（三）加大聯(lián)合查處力度。對(duì)聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的涉礦違法違規(guī)問(wèn)題，由指揮部成員單位根據(jù)部門(mén)職責(zé)依法依規(guī)責(zé)令限期整改，問(wèn)題嚴(yán)重的依法予以停產(chǎn)整頓等行政處罰；涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)要提前介入，配合收集證據(jù)，依法做好案件接收、偵辦、處置等工作。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)或者信訪(fǎng)舉報(bào)的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域涉黑涉惡?jiǎn)栴}，指揮部成員單位根據(jù)部門(mén)職責(zé)依法依規(guī)處置，嚴(yán)厲打擊“砂霸”、“礦霸”，堅(jiān)決鏟除涉礦黑惡勢(shì)力。各級(jí)指揮部要協(xié)調(diào)檢察院、法院做好案件審查起訴、公益訴訟、審判和執(zhí)行等工作，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅處理該移送不移送、以行政處罰（處理）代替刑事處罰等行為。對(duì)有違法違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人，指揮部成員單位應(yīng)在行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸等方面依法實(shí)施行業(yè)性約束和懲戒。
（四）強(qiáng)化會(huì)商協(xié)同處置。各級(jí)指揮部每年至少組織1次工作會(huì)商，分析聯(lián)合監(jiān)管工作形勢(shì)，研究部署相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)需要專(zhuān)項(xiàng)會(huì)商的問(wèn)題，由指揮部相關(guān)成員單位發(fā)起，同級(jí)監(jiān)管辦召集研究。對(duì)與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)相關(guān)的突發(fā)事件、上級(jí)轉(zhuǎn)辦交辦事件，各級(jí)監(jiān)管辦應(yīng)及時(shí)組織指揮部相關(guān)成員單位協(xié)商處置。
（五）加強(qiáng)信息交換共享。指揮部成員單位應(yīng)將日常工作中涉及的采礦許可、用地許可、安全許可、林地許可、排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、礦山企業(yè)主體資格登記等審批登記信息，以及重要濕地、自然保護(hù)地、紅樹(shù)林林地、納稅情況等相關(guān)信息及時(shí)報(bào)送同級(jí)監(jiān)管辦及指揮部其他相關(guān)成員單位；對(duì)在日常履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題和案件線(xiàn)索，應(yīng)及時(shí)報(bào)送同級(jí)監(jiān)管辦及指揮部相關(guān)成員單位，指揮部相關(guān)成員單位及時(shí)將核實(shí)處理結(jié)果反饋同級(jí)監(jiān)管辦，監(jiān)管辦通過(guò)適當(dāng)方式通報(bào)指揮部成員單位；涉嫌違紀(jì)或犯罪的，按規(guī)定將有關(guān)線(xiàn)索移送相應(yīng)機(jī)關(guān)處理。
二、突出重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管
（六）加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)聯(lián)合監(jiān)管。嚴(yán)格依據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾、水土保持等方案，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、礦業(yè)權(quán)出讓合同等，重點(diǎn)對(duì)礦山開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、水土保持、侵占破壞自然保護(hù)地及林地、落實(shí)安全及環(huán)保設(shè)施等方面進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，對(duì)礦山企業(yè)實(shí)施機(jī)械化施工、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化管理等情況進(jìn)行檢查。
（七）加強(qiáng)露天開(kāi)采礦山監(jiān)管整治。對(duì)露天開(kāi)采礦山，重點(diǎn)監(jiān)管不按照自上而下階梯式開(kāi)采、超量越界開(kāi)采、破壞耕地、水土流失、揚(yáng)塵污染、污水廢水亂排放、廢石廢渣亂堆放、毀林占林，以及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)履行不到位等問(wèn)題。對(duì)存在“半邊山、一面墻”開(kāi)采、水土流失危害、“三廢”排放污染環(huán)境等問(wèn)題的，按照“一礦一策”制定整改方案，通過(guò)安全隱患整治、礦業(yè)權(quán)整合、礦業(yè)權(quán)退出等方式進(jìn)行整改。
（八）加強(qiáng)地下開(kāi)采礦山監(jiān)管整治。對(duì)地下開(kāi)采礦山，重點(diǎn)監(jiān)管井下超層越界、改變開(kāi)拓方式等行為；供配電、排水、消防、通風(fēng)等井下安全避險(xiǎn)設(shè)施，人員安全防護(hù)、安全標(biāo)識(shí)、頂板支護(hù)等安全防護(hù)措施落實(shí)情況；礦坑水排放、廢石回填和堆放、選礦廢水處置、尾礦廢石綜合利用等情況。對(duì)違法違規(guī)開(kāi)采、存在安全隱患、生態(tài)環(huán)境保護(hù)不符合要求的，要通過(guò)依法下達(dá)停產(chǎn)通知書(shū)、停止供電、不批準(zhǔn)使用爆破物品等方式責(zé)令其整改。
（九）加強(qiáng)礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合監(jiān)管。各市、縣（市、區(qū)）監(jiān)管辦組織對(duì)礦山爆破物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、流向以及爆破作業(yè)安全、礦石及礦產(chǎn)品運(yùn)輸、礦山企業(yè)依法納稅和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)查處礦山車(chē)輛超限超載，企業(yè)偷稅漏稅、非法銷(xiāo)售礦產(chǎn)品，非法建設(shè)和使用尾礦庫(kù)，非法轉(zhuǎn)包分包、出租、掛靠資質(zhì)證書(shū)，以工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等名義違法采礦等行為。
三、創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管方式方法
（十）實(shí)行方案聯(lián)合編審。新建露天非金屬礦山新立登記和已建露天非金屬礦山延續(xù)或變更時(shí)，實(shí)行地質(zhì)報(bào)告、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案聯(lián)合編制聯(lián)合審查；鼓勵(lì)上述方案與安全設(shè)施設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水土保持方案、使用林地可行性研究報(bào)告等實(shí)行“多方案合一”編制和審查，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程和編制要求，降低方案編制成本，優(yōu)化程序，提高效率。
（十一）改進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)手段。自治區(qū)監(jiān)管辦要利用衛(wèi)星遙感影像和航空遙感影像，通過(guò)智能技術(shù)提取并疊加礦業(yè)權(quán)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，提取異常圖斑，下發(fā)相關(guān)市、縣（市、區(qū)）監(jiān)管辦組織實(shí)地核查，建立問(wèn)題清單并進(jìn)行處置，對(duì)違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止。各級(jí)監(jiān)管辦可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托技術(shù)單位開(kāi)展地下開(kāi)采礦山實(shí)地核查測(cè)量；通過(guò)無(wú)人機(jī)傾斜攝影測(cè)量、人工智能（AI）視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對(duì)露天開(kāi)采礦山實(shí)施監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)掌握礦山開(kāi)采情況。對(duì)涉及礦山衛(wèi)星影像、測(cè)量等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和預(yù)警預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)信息，除涉密信息外，均應(yīng)無(wú)償提供給礦山企業(yè)使用，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
（十二）建設(shè)聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)。自治區(qū)監(jiān)管辦要建設(shè)跨終端、多場(chǎng)景應(yīng)用的信息化科技管礦平臺(tái)，推動(dòng)指揮部成員單位間的橫向互通和自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）、礦山企業(yè)間的縱向聯(lián)動(dòng)；整合污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)測(cè)、電力監(jiān)測(cè)、安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)信息，開(kāi)發(fā)信息上傳、在線(xiàn)識(shí)別、智能預(yù)警、自動(dòng)報(bào)送等功能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息即時(shí)查詢(xún)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、異常情況預(yù)警。探索建設(shè)聯(lián)合監(jiān)管應(yīng)用程序（APP），實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)上傳和共享。建立推廣聯(lián)合監(jiān)管公眾號(hào)，為社會(huì)公眾提供監(jiān)督和舉報(bào)平臺(tái)。
（十三）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)管理相關(guān)中介技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)，確定中介技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目清單，依法向社會(huì)公布，為礦業(yè)權(quán)人選擇技術(shù)服務(wù)單位提供參考。組織開(kāi)展礦業(yè)權(quán)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力推廣應(yīng)用開(kāi)發(fā)利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、生態(tài)修復(fù)等先進(jìn)適用技術(shù)，指導(dǎo)礦山企業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn)。各級(jí)指揮部建立由礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、安全生產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)人員組成的督導(dǎo)員隊(duì)伍，督導(dǎo)員通過(guò)對(duì)口幫扶方式，為礦山企業(yè)提供政策咨詢(xún)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。各縣（市、區(qū)）指揮部統(tǒng)籌安排成員單位采取分片區(qū)包干方式，聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)服務(wù)片區(qū)礦山企業(yè)，協(xié)調(diào)解決礦山企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題。
四、強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管組織保障
（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記視察廣西“4·27”重要講話(huà)精神和對(duì)廣西工作系列重要指示要求，牢記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換”的殷切囑托，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，全面履行屬地監(jiān)管主體責(zé)任。
（十五）落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。各級(jí)要統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)聯(lián)合監(jiān)管工作，及時(shí)成立指揮部和監(jiān)管辦，安排精干力量負(fù)責(zé)聯(lián)合監(jiān)管工作，所需工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。要加強(qiáng)資金使用管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
（十六）強(qiáng)化考核激勵(lì)。各級(jí)人民政府要將聯(lián)合監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況納入年度考核體系，聯(lián)合監(jiān)管工作取得顯著成效的，應(yīng)通過(guò)通報(bào)表?yè)P(yáng)、項(xiàng)目指標(biāo)傾斜、政策扶持等方式予以激勵(lì)；對(duì)聯(lián)合監(jiān)管工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談和問(wèn)責(zé)，涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。監(jiān)管工作人員應(yīng)按照規(guī)定程序依法履職，確因監(jiān)管技術(shù)手段限制、技術(shù)資料不翔實(shí)等，或礦業(yè)權(quán)人采取惡意隱瞞、欺騙、造假等方式規(guī)避檢查，導(dǎo)致未能發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以容錯(cuò)糾錯(cuò)。同時(shí)，要通過(guò)合同履約、行業(yè)管理、社會(huì)信用約束等方式壓實(shí)技術(shù)服務(wù)單位及專(zhuān)家責(zé)任。
（十七）加大宣傳力度。要廣泛宣傳礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)政策，提高礦業(yè)權(quán)人依法勘查開(kāi)采、誠(chéng)信辦礦的主體責(zé)任意識(shí)。持續(xù)宣傳綠色礦山建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦山生態(tài)修復(fù)等典型經(jīng)驗(yàn)做法，曝光違法違規(guī)典型案例，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)監(jiān)督，不斷營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
