一、背景依據(jù)
（一）出臺背景。
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是加快推進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期。從廣西來看，“十四五”時期是凝心聚力建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西的關(guān)鍵時期，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，自然資源保護利用工作面臨著新形勢、新使命和新要求。
科學編制自然資源 “十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌保護資源與保障發(fā)展，對全面落實“四個新”總要求，切實履行好自然資源“兩統(tǒng)一”職責，推動全區(qū)自然資源高水平保護和高效率利用，推進自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，高質(zhì)量構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，實現(xiàn)“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、全面提質(zhì)”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標具有重大意義。按照自治區(qū)人民政府工作部署，自治區(qū)自然資源廳組織編制了《廣西自然資源“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），該《規(guī)劃》是指導“十四五”時期廣西自然資源工作的綱領(lǐng)性文件。
（二）出臺依據(jù)。
1.《“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃》；
2.《中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》；
3.《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》；
4.《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（桂政辦電〔2020〕36號）；
5.其他有關(guān)上位規(guī)劃、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準文件。
二、意見采納情況
《規(guī)劃》征求了14個設(shè)區(qū)市人民政府和自治區(qū)發(fā)展改革委等16個相關(guān)部門的意見，共收集到南寧等6個市人民政府和自治區(qū)發(fā)展改革委等10個部門反饋的58條意見，梧州等5個市人民政府以及自治區(qū)水利廳等6個部門反饋無意見，桂林等3個市人民政府至今未反饋意見。經(jīng)研究，采納意見21條，綜合采納33條，未采納4條。
三、目標任務(wù)
（一）規(guī)劃目標。
對照自治區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，《規(guī)劃》提出國土空間開發(fā)保護構(gòu)建新格局、自然資源保障能力實現(xiàn)新提升、自然資源保護修復(fù)開創(chuàng)新局面、資源節(jié)約集約利用達到新水平、自然資源綜合改革取得新突破、自然資源治理能力邁上新臺階、自然資源服務(wù)民生取得新進步7個規(guī)劃目標。
（二）規(guī)劃任務(wù)。
圍繞“十四五”時期自然資源規(guī)劃目標，《規(guī)劃》提出構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局、強化高質(zhì)量發(fā)展資源要素精準保障、加強生態(tài)保護與修復(fù)、落實最嚴格的耕地保護制度、提高自然資源利用效率、深化自然資源綜合改革、強化自然資源民生保障、推進自然資源治理能力現(xiàn)代化、擴大對外交流合作9項規(guī)劃任務(wù)。
四、主要內(nèi)容
（一）構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，細化主體功能分區(qū)，完善主體功能區(qū)配套政策。加快推進“四級三類”國土空間規(guī)劃編制，建立健全國土空間規(guī)劃編制審批、法規(guī)政策、技術(shù)標準和實施監(jiān)督四大體系。強化規(guī)劃編制實施工作協(xié)同，健全國土空間用途管制制度。推動構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為。
（二）強化高質(zhì)量發(fā)展資源要素精準保障。緊密圍繞發(fā)展大局精準配置資源要素，統(tǒng)籌安排國家重大發(fā)展戰(zhàn)略資源要素保障，重點支持工業(yè)強桂、鄉(xiāng)村振興等自治區(qū)重大戰(zhàn)略實施，支持邊境地區(qū)發(fā)展。堅持開源與節(jié)流并舉，進一步加大挖潛力度，提高資源利用效率，提升礦產(chǎn)資源保障能力，加強陸海資源統(tǒng)籌，增強資源要素供給能力。深化審批制度改革，提升重大項目用地服務(wù)保障水平，增強重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地保障能力，著力提升要素服務(wù)保障效能。
（三）加強生態(tài)保護與修復(fù)。嚴守自然生態(tài)安全底線，統(tǒng)籌山水林田湖草海濕地整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，科學開展國土綠化行動，積極參與碳達峰、碳中和行動，促進全區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提高、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。
（四）落實最嚴格的耕地保護制度。按照耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護總體要求，嚴守耕地保護紅線，實行永久基本農(nóng)田特殊保護，落實耕地占補平衡和耕地進出平衡，確保國家下達耕地保護面積數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善。進一步完善耕地保護機制，構(gòu)建保護有力、管理高效的耕地保護新格局。
（五）提高自然資源利用效率。推進自然資源總量管理、科學配置、節(jié)約集約和循環(huán)利用，加強建設(shè)用地節(jié)約集約利用的源頭管控、全周期監(jiān)管和評價考核管理，提升礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平，助力經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（六）深化自然資源綜合改革。切實履行好“兩統(tǒng)一”職責，統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源要素市場化配置、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、自然資源監(jiān)管體制等綜合改革，強化改革系統(tǒng)集成，充分釋放自然資源活力動力。
（七）強化自然資源民生保障。以不動產(chǎn)確權(quán)登記、加強和規(guī)范征地管理、地質(zhì)調(diào)查服務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治為重要切入點，強化自然資源民生保障能力，增添民生福祉。
（八）推進自然資源治理能力現(xiàn)代化。構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價體系，增強測繪地理信息服務(wù)保障能力，深化科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)，全方位加強自然資源人才隊伍建設(shè)，推進法治建設(shè)，推動自然資源治理方式向數(shù)字賦能、精準治理型轉(zhuǎn)變，促進自然資源治理更加協(xié)同高效。
（九）擴大對外交流合作。深化礦業(yè)對外交流合作，擴大測繪地理信息及其他領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?，拓展開放開發(fā)新空間。
（十）實施重大行動和重大工程。充分發(fā)揮重大行動和重大工程的牽引作用，推動規(guī)劃任務(wù)實施。重點實施鞏固提升重大項目用地保障攻堅突破“四個一”、全面推進耕地保護“田長制”、盤活存量土地3項重大行動以及重大項目用地“一張圖”、桂林漓江流域山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護和修復(fù)、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)、全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算和自然資源綜合監(jiān)測監(jiān)管6個重大工程。
五、涉及范圍
《規(guī)劃》所涉及范圍為廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域，包含陸域、海域范圍。
六、執(zhí)行標準
《規(guī)劃》嚴格執(zhí)行《“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃》《中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》以及上級管理部門有關(guān)法律、規(guī)定和要求。
七、注意事項
（一）強化規(guī)劃的銜接和落實。全區(qū)礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)測繪、國土空間生態(tài)修復(fù)、地災(zāi)防治、地質(zhì)勘查、全民所有自然資源資產(chǎn)保護使用、自然資源科技創(chuàng)新、自然資源信息化等“十四五”專項規(guī)劃要做好與《規(guī)劃》的銜接，確?！兑?guī)劃》的主要任務(wù)和重點工程落實到位。
（二）做好規(guī)劃的組織實施。做好《規(guī)劃》實施的組織、協(xié)調(diào)、督導等工作，保障規(guī)劃目標、重點任務(wù)、重大行動和工程落實落地。做好規(guī)劃實施的年度計劃和經(jīng)費預(yù)算，嚴格按照規(guī)劃目標和進度安排，有序推進重大行動和重大工程的實施。
八、關(guān)鍵詞詮釋
自然資源：天然存在、有使用價值、可提高人類當前和未來福利的自然環(huán)境因素的總和。
自然資源“兩統(tǒng)一”職責：統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間管制和生態(tài)保護修復(fù)職責。
自然資源資產(chǎn)：國家擁有或控制的、預(yù)期會給國家和人民帶來經(jīng)濟利益的、能以貨幣計量的自然界各種物質(zhì)財富要素的總稱，主要包括礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等全部國土空間的各類自然資源資產(chǎn)。
其它名詞解釋詳見《規(guī)劃》附件《名詞解釋》。
九、惠民利民舉措
《規(guī)劃》提出了全面推進不動產(chǎn)確權(quán)登記、加強和規(guī)范征地管理、加強地質(zhì)調(diào)查服務(wù)、強化地質(zhì)災(zāi)害綜合防治、加強民生發(fā)展資源要素保障等惠民利民舉措。具體如下：
（一）全面推進不動產(chǎn)確權(quán)登記。構(gòu)建便民利企的智能登記新格局，創(chuàng)新推動“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革，“線上線下”一體化辦理，全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦、全類型規(guī)范辦，實現(xiàn)由“網(wǎng)上辦”向“掌上辦”提升，由“跑一次”向“零次跑”提效，由“本地辦”向“異地辦”拓展，構(gòu)建環(huán)節(jié)少、材料簡、時間短、服務(wù)優(yōu)的多層次、多維度、高質(zhì)量的不動產(chǎn)登記辦事智能服務(wù)體系。加快完成農(nóng)村“房地一體”的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。推動全區(qū)城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)等各種不動產(chǎn)登記權(quán)利數(shù)據(jù)的歸集和疊加，形成全區(qū)城鄉(xiāng)一體“產(chǎn)權(quán)一張圖”。
（二）加強和規(guī)范征地管理。健全征地管理機制，完善征地社會穩(wěn)定風險評估機制，防控征地社會風險。切實保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，做好征地信息公開工作，加強法律政策宣傳，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進一步完善征地補償安置辦法，拓寬被征地農(nóng)民安置渠道，嚴格按照法定征地補償標準實施征地補償。鼓勵探索農(nóng)業(yè)安置、留地安置、住房安置、就業(yè)安置、物業(yè)安置、入股安置、易地移民安置等多種途徑安置被征地農(nóng)民。強化市、縣征地主體職責，加強征地補償費監(jiān)管。
（三）加強地質(zhì)調(diào)查服務(wù)。開展礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，促進礦業(yè)開發(fā)就業(yè)惠民，研判礦產(chǎn)資源開發(fā)可能引發(fā)的水土污染、環(huán)境破壞、威脅周邊居民的風險，提出防控風險措施。開展水文地質(zhì)調(diào)查，為水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)居民飲水工程布局、區(qū)域綜合整治提供依據(jù)，服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)、城鄉(xiāng)居民飲水安全，改善人居環(huán)境和鄉(xiāng)村居民飲水條件。
（四）強化地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。扎實推進地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動，落實汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查“三查”制度，分類分級管控地質(zhì)災(zāi)害風險隱患。繼續(xù)保持地質(zhì)災(zāi)害隱患點群測群防全覆蓋，加快地質(zhì)災(zāi)害普適型監(jiān)測儀器的推廣應(yīng)用和監(jiān)測點網(wǎng)建設(shè)，建立健全專業(yè)隊伍包縣包片機制，加快推進自治區(qū)、市、縣三級地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理前期勘查設(shè)計工作，加快現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目實施進度，統(tǒng)籌優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害治理資金安排，優(yōu)先選取威脅城鎮(zhèn)、村莊、學校等社會公眾安全的隱患點進行治理，加強農(nóng)村建房選址引導和管控，提高農(nóng)村住房建設(shè)防御地質(zhì)災(zāi)害標準，切實規(guī)范農(nóng)村切坡建房等活動，從源頭上控制或降低農(nóng)村地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風險。
（五）加強民生發(fā)展資源要素保障。統(tǒng)籌新增和存量用地保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)民住宅建設(shè)合理用地需求。民生用地應(yīng)保盡保。探索實施補充耕地新模式，鼓勵農(nóng)民個人、村組集體以及新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自行開墾耕地。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機制。實施全域土地綜合整治，助力建成一批農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村鎮(zhèn)美麗集聚、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范村鎮(zhèn)。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在縣鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護修復(fù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，推動縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。
十、新舊規(guī)劃差異
《規(guī)劃》與《廣西壯族自治區(qū)國土資源“十三五”規(guī)劃》相比，主要差異為：
按照黨中央、國務(wù)院批準的《廣西壯族自治區(qū)機構(gòu)改革方案》，我區(qū)整合原自治區(qū)國土資源廳、測繪地理信息局和相關(guān)部門職責，新組建自治區(qū)自然資源廳，統(tǒng)一行使自然資源“兩統(tǒng)一”職責，負責組織編制“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃以及各類自然資源的調(diào)查和確權(quán)登記管理工作。因此《規(guī)劃》涵蓋業(yè)務(wù)領(lǐng)域大幅度拓展，一是著眼于履行好“兩統(tǒng)一”職責，增加了深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、建立國土空間用途管制制度體系、統(tǒng)籌山水林田湖草海濕地整體保護系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理等內(nèi)容；二是從建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的職責出發(fā)，提出了加快編制“四級三類”國土空間規(guī)劃和構(gòu)建規(guī)劃編制審批、監(jiān)督實施、法規(guī)政策和技術(shù)標準四大體系，推動構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局；三是從自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價和確權(quán)登記的角度，提出了構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價體系以及有序推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋的目標任務(wù)。
十一、特色亮點
（一）擦亮廣西“山清水秀生態(tài)美”金字招牌，加快打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道?！兑?guī)劃》聚焦“兩統(tǒng)一”職責，聚力新使命，立足我區(qū)生態(tài)優(yōu)勢提出了4個助推“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道：一是深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制，構(gòu)建全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計和評估核算制度，完善自然資源資產(chǎn)配置和收益管理機制，建立健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系；二是強化山水林田湖草海濕地系統(tǒng)治理，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)共同治理機制，加強海洋及重點流域生態(tài)保護修復(fù)、礦山生態(tài)治理與修復(fù)；三是鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯調(diào)查監(jiān)測評價體系，構(gòu)建基于碳達峰、碳中和的廣西自然資源政策機制；四是開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，重點從探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算評價及應(yīng)用、推進生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接、探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑、健全生態(tài)保護補償機制等方面開展實踐探索。
（二）堅持“以人民為中心”，增強自然資源對民生的服務(wù)保障能力?！兑?guī)劃》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終將維護人民群眾權(quán)益、助力民生發(fā)展作為自然資源工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高自然資源公共服務(wù)水平，強化自然資源對民生發(fā)展的保障：一是做好民生保障，構(gòu)建便民利企的智能不動產(chǎn)登記新格局，健全征地管理機制，切實保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，加強地質(zhì)調(diào)查服務(wù)民生，強化地質(zhì)災(zāi)害綜合防治；二是加強要素保障，統(tǒng)籌新增和存量用地保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)民住宅建設(shè)合理用地需求，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，實施全域土地綜合整治，對民生用地應(yīng)保盡保。
（三）創(chuàng)新資源要素精準保障機制，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！兑?guī)劃》緊扣自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要提出的“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、全面提質(zhì)”主要目標以及“強化開放引領(lǐng)、突出創(chuàng)新驅(qū)動、加快綠色發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)振興、推動鄉(xiāng)村振興、推動科教振興”戰(zhàn)略舉措，通過創(chuàng)新機制優(yōu)化自然資源要素配置，加快構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局的要素支撐體系。一是緊密圍繞發(fā)展大局精準配置資源要素，支持工業(yè)強桂、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實施，全力服務(wù)保障重大項目合理用地用礦需求。二是創(chuàng)新“1+3”土地要素保障機制，配準增量、盤活存量、用好流量、提高效率，增強要素供給能力。一方面配準用好“1”個新增建設(shè)用地計劃指標，并積極努力爭取國家下達更多新增建設(shè)用地計劃指標；另一方面積極盤活存量、用活用足流量、提高土地利用效率，通過用足“3”個非新增指標，破解用地指標不足、用地粗放等突出問題。三是通過進一步深化審批制度改革、提升重大項目用地服務(wù)保障水平和增強重大基礎(chǔ)設(shè)施用地保障能力，著力提升自然資源要素服務(wù)保障效能，精準高效服務(wù)于全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）突出耕地“三位一體”保護，著力構(gòu)建耕地保護新格局。《規(guī)劃》深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于耕地保護的重要論述精神，突出耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”總體保護，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和嚴格管控耕地“非糧化”?！兑?guī)劃》從我區(qū)耕地保護面臨的嚴峻形勢出發(fā)，重點提出三個重大舉措，推動構(gòu)建保護有力、管理高效的耕地保護新格局：一是提出全面推進耕地保護“田長制”重大行動，推動耕地保護機制改革創(chuàng)新，壓實全區(qū)各級黨委和政府保護耕地的主體責任；二是強調(diào)嚴格落實耕地保護任務(wù)，加強耕地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，采取“長牙齒”的硬措施嚴格落實耕地保護制度，對永久基本農(nóng)田實行特殊保護，嚴防死守國家下達的耕地保護任務(wù)；三是提出建立健全耕地保護補償激勵機制，拓寬耕地保護激勵資金來源，建立耕地保護補償制度，豐富耕地保護激勵手段。
（五）強化數(shù)字賦能，持續(xù)推進自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！兑?guī)劃》堅持系統(tǒng)觀念，著力提升自然資源管理的一體化、精細化和智能化水平，通過構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價體系、增強測繪地理信息服務(wù)保障能力、構(gòu)建自然資源科技創(chuàng)新體系、提升自然資源信息化水平，打通數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動、精準治理”的自然資源監(jiān)管決策機制，促進自然資源治理更加協(xié)同高效，推動自然資源治理方式向數(shù)字賦能、精準治理型轉(zhuǎn)變。
