工業(yè)和信息化部
關于印發(fā)促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團中小企業(yè)主管部門：
為貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，推進供給側結構性改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進中小企業(yè)實現持續(xù)健康發(fā)展，編制《促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》?，F印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部
2016年6月28日
促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）
本規(guī)劃根據《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等編制，提出了“十三五”時期促進中小企業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和關鍵工程與專項行動，為促進中小企業(yè)發(fā)展提供指引，為中小企業(yè)主管部門履行職責提供依據。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十二五”時期，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生任務，在黨中央、國務院的正確領導下，順利完成了“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃確定的主要目標和任務，取得了顯著成績。
一、“十二五”中小企業(yè)發(fā)展回顧
發(fā)展實力顯著增強。2015年末，全國工商登記中小企業(yè)超過2000萬家，個體工商戶超過5400萬戶，中小企業(yè)利稅貢獻穩(wěn)步提高。以工業(yè)為例，截至2015年末，全國規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)[從2011年起，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)起點標準由原來的年主營業(yè)務收入500萬元提高到年主營業(yè)務收入2000萬元]36.5萬家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數量的97.4%；實現稅金2.5萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅金總額的49.2%；完成利潤4.1萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額的64.5%。中小企業(yè)提供80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為就業(yè)的主渠道。
發(fā)展環(huán)境進一步改善。黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，密集出臺了一系列政策措施，取消和調整一批行政審批項目，實施“三證合一”登記制度，加大小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅，以及所得稅優(yōu)惠力度；金融管理部門引導銀行業(yè)金融機構加大對小微企業(yè)信貸支持力度，實現小微企業(yè)貸款增速、戶數、申貸獲得率“三個不低于”目標；財政資金轉變支持方式，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力進一步提升。創(chuàng)業(yè)領域不斷拓寬，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，小微企業(yè)數量年均增速超過10%。中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程試點工作取得成效，全國32個試點城市的中小企業(yè)集聚區(qū)專利申請量年均增長53%，專利授權增速超過30%，中小企業(yè)在產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中的作用日益凸顯，產業(yè)集群取得了快速發(fā)展。
信息化應用水平進一步提高。中小企業(yè)信息化推進工程成效顯著，電子商務等信息化應用不斷擴展，研發(fā)、生產、財務、管理等各類軟件及服務應用日益普及，兩化融合進一步深化。全國中小企業(yè)信息化服務網絡基本形成，依托大型信息化服務企業(yè)建立6000多個分支服務機構，配備近10萬名專業(yè)服務人員，匯聚60多萬家軟件開發(fā)商和信息化服務商，每年開展數萬場宣傳培訓和應用推廣等活動，參加線上線下培訓的人數達千萬人次。
服務體系進一步完善。構建了涵蓋30個省市、5個計劃單列市的中小企業(yè)公共服務平臺網絡，帶動社會各類服務資源7萬多個。認定511家國家中小企業(yè)公共服務示范平臺。實施中小企業(yè)創(chuàng)新能力計劃和創(chuàng)辦小企業(yè)計劃，啟動國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地公告工作。組織實施了中小企業(yè)銀河培訓工程和企業(yè)經營管理人才素質提升工程。
對外交流合作不斷增強。中小企業(yè)領域的雙邊和多邊合作取得重要進展。中國國際中小企業(yè)博覽會和APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會成為重要的對外合作平臺。中德（太倉）中小企業(yè)合作示范區(qū)聚集230多家德資企業(yè)，中外中小企業(yè)合作區(qū)建設取得積極成效。圍繞“一帶一路”建設，中小企業(yè)與沿線國家和地區(qū)合作交流日益增加。
二、“十三五”中小企業(yè)面臨的發(fā)展形勢
“十三五”時期，國內外經濟發(fā)展形勢依然錯綜復雜。從國際看，世界經濟深度調整、復蘇乏力，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，中小企業(yè)外貿形勢依然嚴峻，出口增長放緩。從國內看，發(fā)展階段的轉變使經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟增速從高速增長轉向中高速增長，經濟增長方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟增長動力從物質要素投入為主轉向創(chuàng)新驅動為主。新常態(tài)對經濟發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，中小企業(yè)遇到的困難和問題尤為突出。
面對國際國內經濟發(fā)展新環(huán)境，“十三五”時期，中小企業(yè)依然面臨著較大的經營壓力，資本、土地等要素成本持續(xù)維持高位，招工難、用工貴以及融資難融資貴等問題仍有待進一步緩解，傳統(tǒng)產業(yè)領域中的大多數中小企業(yè)處于產業(yè)鏈中低端，存在高耗低效、產能過剩、產品同質化嚴重等問題，盈利能力依然較弱，轉方式、調結構任務十分艱巨。
“十三五”時期，中小企業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的同時，也面臨著重大機遇。隨著改革的深化，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化的推進，以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、《中國制造2025》、“互聯網+”、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略舉措的加速實施，中小企業(yè)發(fā)展基本面向好的勢頭更加鞏固。通過深化商事制度改革，推進行政審批、投資審批、財稅、金融等方面的改革，中小企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境和服務環(huán)境將更加優(yōu)化。以互聯網為核心的信息技術與各行各業(yè)深度融合，日益增長的個性化、多樣化需求，不斷催生新產品、新業(yè)態(tài)、新市場和新模式，為中小企業(yè)提供廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間。
綜合判斷，“十三五”時期，我國中小企業(yè)發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。要準確把握國內外發(fā)展形勢，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，抓住發(fā)展機遇，轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量，依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟發(fā)展新路徑，贏得發(fā)展主動權，實現發(fā)展新突破。
第二章 發(fā)展思路和發(fā)展目標
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提質增效為中心，以提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為主線，降成本、補短板，推進供給側結構性改革，完善法律政策，改善公共服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，不斷培育新增量、新動能，促進中小企業(yè)實現持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
本規(guī)劃立足當前我國基本國情和中小企業(yè)發(fā)展實際，在政府引導、市場主導、社會參與總體原則基礎上，遵循以下基本原則。
——堅持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，促進就業(yè)。把推動創(chuàng)業(yè)興業(yè)作為打造經濟增長新引擎、培育壯大市場主體、促進就業(yè)的一項重要舉措。大力扶持小微企業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模。弘揚創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)主體，完善創(chuàng)業(yè)服務，提高創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力和吸納就業(yè)能力。
——堅持創(chuàng)新驅動，推動轉型。鼓勵加快中小企業(yè)從物質要素投入為主向創(chuàng)新驅動為主轉變，提高中小企業(yè)全要素生產率，推動中小企業(yè)新舊動能轉換和轉型升級，增強市場競爭力。
——堅持優(yōu)化結構，提質增效。促進中小企業(yè)改變粗放型發(fā)展模式和管理方式，補齊生態(tài)環(huán)境保護不足和區(qū)域發(fā)展不協調的短板，走綠色、協調和可持續(xù)發(fā)展道路，不斷優(yōu)化供給結構，提高發(fā)展質量和效益。
——堅持推進改革，營造環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除各類體制機制障礙，不斷改進服務方式，提高政府管理與公共服務能力，降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負擔，營造更加有利于中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
三、發(fā)展目標
“十三五”時期，促進中小企業(yè)發(fā)展的總體目標是：
——整體水平進一步提高。中小企業(yè)整體發(fā)展質量和效益穩(wěn)步提高，對經濟發(fā)展的支撐作用進一步鞏固；單位產值能耗逐年下降，高技術產品增加值占比顯著提高，結構進一步優(yōu)化；年均吸納新增就業(yè)800萬人左右，吸納就業(yè)能力進一步得到發(fā)揮。
——創(chuàng)新能力進一步增強。創(chuàng)新型中小企業(yè)對國家創(chuàng)新能力的貢獻進一步提高，科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新帶動作用進一步增強。中小企業(yè)研發(fā)支出占主營業(yè)務收入比重不斷提高，發(fā)明專利和新產品開發(fā)數量保持較快增長；互聯網和信息技術應用能力進一步提高，新產品、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現；與大企業(yè)協同創(chuàng)新、協同制造能力持續(xù)提高，在創(chuàng)新鏈中發(fā)揮更大作用。培育一批可持續(xù)發(fā)展的“專精特新”中小企業(yè)。
——企業(yè)素質進一步提升。中小企業(yè)管理水平進一步提高，人力資源結構進一步優(yōu)化，人員素質進一步提升，安全生產意識和社會責任意識進一步增強，誠信經營水平進一步提高。完成不少于5000名中小企業(yè)經營管理領軍人才、250萬經營管理人員培訓，培育一批具有企業(yè)家精神的經營管理者和一大批具有工匠精神的高素質企業(yè)員工。中小企業(yè)品牌影響力不斷提升。
——發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。簡政放權、商事制度和財稅金融改革等取得顯著成效，企業(yè)負擔進一步減輕，市場準入環(huán)境更加寬松，經營環(huán)境更加公平，對外合作更加務實，政務服務更加高效。服務體系進一步完善，扶持和培育300個國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，3000個省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
第三章 主要任務
一、推進創(chuàng)業(yè)興業(yè)，激發(fā)活力
培育創(chuàng)業(yè)主體。整合資源，協同推進，調動各方面的積極性，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)者打破傳統(tǒng)束縛和限制，采取各種合規(guī)、有效的方式努力創(chuàng)業(yè)。支持留學歸國人員、大學生和高校畢業(yè)生、科研院所專業(yè)技術人才、返鄉(xiāng)農民工等各類創(chuàng)業(yè)主體進入法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域。
促進中小企業(yè)成長壯大。加大對種子期、初創(chuàng)期成長型小微企業(yè)支持力度，培育壯大新生小微企業(yè)群體。支持一批潛力大、成長性好，積累了一定資金、技術和管理經驗的中小企業(yè)，順應消費結構變化、產業(yè)結構調整帶來的發(fā)展機遇加快發(fā)展。支持老少邊窮地區(qū)、少數民族地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展壯大。
加強創(chuàng)業(yè)載體建設。積極創(chuàng)造條件，合理安排必要的場地和設施，充分利用已有的各類園區(qū)，打造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，為創(chuàng)業(yè)主體獲得生產經營場所提供便利。發(fā)展新型眾創(chuàng)空間，形成線上與線下、孵化與投資相結合的開放式綜合服務載體，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供低成本、便利化、全要素服務。
鼓勵大企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)支撐。鼓勵大企業(yè)提供新型創(chuàng)業(yè)平臺，開展各類創(chuàng)業(yè)孵化活動，形成市場主導、風險投資參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。鼓勵和支持大型企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)發(fā)揮技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供技術研發(fā)、成果轉化、營銷推廣等合作機會，幫助產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
加強創(chuàng)業(yè)服務。鼓勵服務機構提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等專業(yè)化服務。探索建立志愿者服務機制，鼓勵退休政府官員、科學家、行業(yè)專家、企業(yè)家成為創(chuàng)業(yè)輔導志愿專家，組建高素質輔導師隊伍。培育“鼓勵創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)文化，支持舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動。
二、提升創(chuàng)新能力，增強動力
推進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，加強技術改造，引進先進適用技術、工藝和設備，改造傳統(tǒng)工藝，優(yōu)化生產流程。針對細分市場，開發(fā)差異化的產品和服務，推進技術、產品、管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。加強公共技術服務平臺建設，為中小企業(yè)技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新提供支持與服務。
推進中小企業(yè)信息化應用。建設和完善中小企業(yè)信息化服務平臺，實施“互聯網+”小微企業(yè)專項行動，推廣適合中小企業(yè)需求的信息化產品和服務，促進互聯網和信息技術在企業(yè)生產制造、經營管理、市場營銷各個環(huán)節(jié)中的應用，支持中小企業(yè)通過信息化提高效率和效益。
推動中小企業(yè)與大企業(yè)協同創(chuàng)新。鼓勵有條件的大企業(yè)搭建信息化服務平臺，向中小企業(yè)開放入口、數據信息、計算能力。通過任務眾包、生產協作、資源開放等方式，培育產業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈，提升價值鏈，促進大企業(yè)帶動產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協同研發(fā)、協同制造、協同發(fā)展。
構建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機制。推動中小企業(yè)開展產學研用合作，鼓勵中小企業(yè)與各級各類重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心，高校、科研院所等創(chuàng)新資源合作，增強中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。通過合作、轉讓、許可和投資入股等方式，推動技術成果轉化和應用。創(chuàng)新政府支持方式，支持以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新。鼓勵中小企業(yè)與境外研究機構建立合作伙伴關系，組建產學研跨境創(chuàng)新協同網絡。
加強中小企業(yè)知識產權服務。繼續(xù)實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略，支持中小企業(yè)貫徹落實《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》國家標準和《工業(yè)企業(yè)知識產權管理指南》，重視和推進服務業(yè)知識產權保護，提升中小企業(yè)知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。完善知識產權管理和專業(yè)化服務，降低中小企業(yè)知識產權申請、保護、維權成本，推動知識產權轉化。
三、推動轉型升級，改善供給
推動中小企業(yè)提高產品和服務有效供給能力。支持中小企業(yè)參與標準制定，不斷提升產品和服務質量。支持中小企業(yè)做強做精核心業(yè)務，打造具有競爭力和影響力的精品和服務。支持和引導中小企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產。
推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。圍繞《中國制造2025》重點領域，培育一大批主營業(yè)務突出、競爭力強的“專精特新”中小企業(yè)；打造一批專注于細分市場，技術或服務出色、市場占有率高的“單項冠軍”。鼓勵中小企業(yè)以專業(yè)化分工、服務外包、訂單生產等方式與大企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關系。
推動中小企業(yè)品牌建設。引導中小企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，增強品牌意識，提升品牌管理能力，實現從產品經營向品牌經營轉變。鼓勵和扶持中小企業(yè)申報注冊國家及本區(qū)域著名商標、原產地標志等，加強品牌策劃與設計，豐富品牌內涵，不斷提高自主品牌產品和服務市場份額。推進區(qū)域品牌建設，提高區(qū)域中小企業(yè)影響力。
推動中小企業(yè)綠色發(fā)展。運用法律、經濟、技術等手段，促進高污染、高耗能和資源浪費嚴重的中小企業(yè)落后產能退出。按照綠色、低碳和循環(huán)經濟發(fā)展要求，推動綠色、低碳中小企業(yè)園區(qū)建設。鼓勵和支持傳統(tǒng)行業(yè)中小企業(yè)采用先進適用技術實施清潔生產，降低能耗和污染排放，提高資源綜合利用率。引導中小企業(yè)走資源集約、環(huán)境友好發(fā)展道路，不斷把生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
促進產業(yè)集群發(fā)展。按照“布局合理、產業(yè)協同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保”的原則，加強規(guī)劃引導，改善發(fā)展環(huán)境，推動智慧集群建設，形成一批產業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強、信息化基礎好、引導帶動作用大的重點產業(yè)集群。加強產業(yè)集群對外合作交流，發(fā)揮產業(yè)集群在對外產能合作中的載體作用。
推動中小企業(yè)協調發(fā)展。建立中小企業(yè)跨區(qū)域交流合作機制，鼓勵東中西部地區(qū)中小企業(yè)利用各自比較優(yōu)勢開展合作，縮小地區(qū)間發(fā)展差距。推進城鄉(xiāng)中小企業(yè)協調發(fā)展。推動軍民融合發(fā)展，促進中小企業(yè)進入武器裝備科研、生產和服務領域。鼓勵和引導中小企業(yè)承擔社會責任，營造和諧發(fā)展環(huán)境。
四、拓展內外市場，開放發(fā)展
營造公平開放的市場環(huán)境。清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定，推進實行公平的市場準入制度和公平競爭審查制度，打破區(qū)域壟斷，統(tǒng)一市場監(jiān)管。
擴大開放領域。進一步推進電力、電信、民航、鐵路、石油天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務開放，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等領域有序開放，消除各種隱性壁壘。
引導中小企業(yè)開拓市場。支持中小企業(yè)加強市場調研，順應需求升級要求，創(chuàng)新營銷模式，深耕細分市場，拓展發(fā)展空間。鼓勵中小企業(yè)加強工貿結合、農貿結合和內外貿結合，利用電商平臺等多種方式開拓市場，提高市場拓展效率。推進連鎖經營、特許經營、物流配送等現代流通方式。
支持中小企業(yè)“走出去”和“引進來”。加強跨區(qū)域合作與協作配套，落實APEC第21次中小企業(yè)部長會議《促進亞太地區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的南京宣言》。支持中小企業(yè)引進境外資金、技術、人才、管理經驗，增強發(fā)展能力。促進中小企業(yè)拓展對外貿易、投資的廣度和深度，融入全球產業(yè)鏈和價值鏈。
五、推進職能轉變，改進服務
轉變政府職能。簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務。推動行政審批、投資審批等制度改革，減少政府對微觀事務的管理，縮減政府審批范圍。推動建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，為企業(yè)松綁減負。推動商事制度改革，創(chuàng)新管理方式，激發(fā)市場活力。
降低中小企業(yè)成本。發(fā)揮減輕企業(yè)負擔工作機制的作用，進一步推進合理降低企業(yè)稅負，全面實施涉企收費目錄清單管理，規(guī)范涉企收費行為，減輕中小企業(yè)負擔。優(yōu)化行政審批流程和企業(yè)投資項目相關審批程序，推進降低制度性交易成本。推進降低企業(yè)融資成本，推動降低企業(yè)用能、用地成本等。
改進政務服務。構建規(guī)范高效的服務機制，完善法律、規(guī)劃、政策，暢通信息發(fā)布渠道，建立健全服務信息系統(tǒng)，逐步實現網上受理、信息共享，著力解決政策服務“最后一公里”問題，營造受理程序簡、辦事效率高、服務成本低、中小企業(yè)滿意的政務服務環(huán)境。
完善服務體系。提高中小企業(yè)服務體系的服務效率，豐富服務內容，完善服務功能。研究制定中小企業(yè)服務機構和平臺的服務規(guī)范，加強小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、中小企業(yè)公共服務平臺等載體能力建設，不斷提高服務質量和水平。發(fā)揮中小企業(yè)服務平臺網絡骨干架構作用，加強互聯互通，實現資源優(yōu)勢互補。
第四章 關鍵工程與專項行動
一、“互聯網+”小微企業(yè)專項行動
提升互聯網和信息技術應用能力。深入推進中小企業(yè)信息化進程，鼓勵小微企業(yè)在研發(fā)設計、生產制造、市場營銷、倉儲物流、運營管理等環(huán)節(jié)應用互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術，創(chuàng)新生產方式和營銷方式，提高效率，形成發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。推廣小微企業(yè)運用互聯網發(fā)展的成功案例，不斷探索小微企業(yè)“互聯網+”應用創(chuàng)新與發(fā)展路徑。支持中小企業(yè)資源與互聯網平臺全面對接，提升中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的快速響應和柔性高效的供給能力。
推動發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式。利用“互聯網+”，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式。推進專業(yè)空間眾創(chuàng)、網絡平臺眾創(chuàng)和大企業(yè)內部眾創(chuàng)；推廣研發(fā)設計、制造運維、知識內容和生活服務眾包，推動小微企業(yè)參與線上線下生產流通分工；推動支持社會公共眾扶、企業(yè)分享眾扶和公眾互助眾扶；規(guī)范發(fā)展網絡借貸、股權眾籌和實物眾籌。創(chuàng)新互聯網和信息技術應用，不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式，培育新增量。
加強互聯網和信息技術服務支撐。發(fā)揮云平臺的作用，面向中小企業(yè)提供在線研發(fā)設計、優(yōu)化控制、設備管理、質量監(jiān)控與分析等應用服務。支持大型互聯網企業(yè)、基礎電信企業(yè)，以及信息技術服務商建設面向中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務平臺，在研發(fā)、生產、管理、營銷以及商業(yè)模式等方面，為中小企業(yè)特別是小微企業(yè)提供高水平、高質量、低成本、低門檻、靈活安全的互聯網基礎環(huán)境、信息技術和解決方案。支持第三方服務機構提供小微企業(yè)“互聯網+”評估、診斷等服務。支持建設“創(chuàng)客中國”等公共服務平臺。
二、“專精特新”中小企業(yè)培育工程
鼓勵專業(yè)化發(fā)展。引導和支持中小企業(yè)針對專門的客戶群體或市場，擁有專項技術或生產工藝，使其產品和服務在產業(yè)鏈某個環(huán)節(jié)中處于優(yōu)勢地位，利用自身特色和比較優(yōu)勢，為大企業(yè)、大項目和產業(yè)鏈提供優(yōu)質零部件、元器件、配套產品和配套服務。
鼓勵精細化發(fā)展。引導中小企業(yè)精細化生產、管理和服務，以美譽度好、性價比高、品質精良的產品和服務在細分市場中占據優(yōu)勢。鼓勵中小企業(yè)抓住關鍵環(huán)節(jié)，量化標準，強化責任，不斷提供優(yōu)質的產品和服務。支持中小企業(yè)最大限度地發(fā)揮員工的優(yōu)勢和潛能，滿足日益增長的個性化、定制化需求。
支持特色化發(fā)展。支持中小企業(yè)針對不同的消費群體，采用獨特的工藝、技術、配方或特殊原料進行研制生產，提供特色化、含有地域文化元素的產品和服務，形成具有獨特性、獨有性、獨家生產特點，具有較強影響力和品牌知名度的特色產品、特色服務等。
支持新穎化發(fā)展。支持中小企業(yè)持續(xù)投入、持續(xù)創(chuàng)新，擁有自主知識產權。引導和支持中小企業(yè)樹立新穎化理念，在樣式、外觀、規(guī)格、功能等方面加強個性化、藝術化等創(chuàng)意和設計，提供便捷化、人性化、細致化等產品和服務，以新產品、新服務滿足需求，以新發(fā)明、新創(chuàng)造引領需求，通過技術、工藝、管理、服務的新穎化不斷占據市場先機。
三、服務能力建設工程
培育和支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設。支持各地利用閑置廠房、樓宇，各類園區(qū)、產業(yè)集群、孵化基地等，開展小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設。培育和公告一批國家和省市小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，引導基地向平臺化、智慧化和生態(tài)化方向發(fā)展。鼓勵大企業(yè)發(fā)揮技術、人才和資金等方面的優(yōu)勢，建立面向企業(yè)內外的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。推動創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、社會實驗室等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展。調動社會力量，不斷完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和條件。
推動中小企業(yè)公共服務平臺網絡有效運轉。發(fā)揮平臺網絡資源共享、服務協同優(yōu)勢，以中小企業(yè)集聚區(qū)或行業(yè)為重點，推動平臺網絡組織帶動優(yōu)質專業(yè)服務資源開展專業(yè)化、特色化服務，提高服務的及時性和有效性，增強平臺網絡品牌知名度和社會影響力，探索市場化運營模式，促進平臺網絡可持續(xù)發(fā)展。
提高中小企業(yè)公共服務平臺的服務能力。繼續(xù)支持建立和完善中小企業(yè)公共服務平臺，引導平臺不斷提高集聚服務資源的能力、完善服務功能，推動線上線下服務相結合，服務與需求精準對接。繼續(xù)對國家中小企業(yè)公共服務示范平臺進行動態(tài)管理，組織開展經驗交流，提高平臺的服務能力。鼓勵和支持利用互聯網和信息技術，加強技術創(chuàng)新、智能制造、質量品牌等公共技術服務平臺建設。到“十三五”末，培育和認定的省級平臺達到3000家。
創(chuàng)新中小企業(yè)公共服務實現方式。通過政府購買服務以及引入PPP模式等，推動公共服務模式創(chuàng)新，探索“政府支持+社會投資+市場化運營”機制，建立和完善服務支撐和技術應用支持體系。
提升行業(yè)協會、服務聯盟、綜合性服務機構服務能力。推進行業(yè)協會、服務聯盟、綜合性服務機構整合資源，提高服務的針對性和有效性，提升服務能力和水平，發(fā)揮其引導和輻射作用，帶動各類服務機構為中小企業(yè)提供優(yōu)質服務。
四、產業(yè)集群發(fā)展能力提升工程
優(yōu)化產業(yè)集群發(fā)展環(huán)境。改善產業(yè)和中小企業(yè)集聚條件，加強節(jié)能管理能力和“三廢”有效治理。推動產業(yè)集群光纖寬帶網絡和移動通信網絡等數字化基礎設施建設。鼓勵支持在產業(yè)集群中建設小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)客空間等。鼓勵有條件的產業(yè)集群建設多層標準廠房，高效開發(fā)利用土地。
推動智慧集群建設和試點。加快新一代信息技術在產業(yè)集群中的應用，實施互聯網+產業(yè)集群行動，通過基礎設施、集群管理與服務、生產性服務等的智能化發(fā)展，集群主體與內外部創(chuàng)新鏈、供應鏈、服務鏈的互聯互通，形成創(chuàng)新、協同、精益、開放、共享的產業(yè)生態(tài)體系，提升產業(yè)集群系統(tǒng)效率和競爭能力。鼓勵和支持有條件的地區(qū)開展“智慧集群”建設和試點,開展百家“智慧集群”建設和認定工作,總結推廣“智慧集群”建設與發(fā)展經驗。
提升產業(yè)集群協同創(chuàng)新能力。鼓勵和支持集群企業(yè)與高校、科研機構建立產學研用協同創(chuàng)新網絡，采用聯合組建產業(yè)聯盟或研發(fā)聯盟等新型合作模式，推動共性技術研發(fā)和推廣應用，引導創(chuàng)新資源向集群集聚。推動建立集群龍頭企業(yè)與配套企業(yè)專業(yè)化協作體系，帶動集群內中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。加強技術創(chuàng)新、智能制造等的公共技術服務平臺建設，為集群產業(yè)鏈的延伸完善和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支撐。強化產業(yè)集群知識產權服務機制，鼓勵引導企業(yè)技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。
推動產業(yè)集群品牌建設。鼓勵產業(yè)集群制定區(qū)域品牌發(fā)展規(guī)劃，支持具有較高市場占有率的特色產業(yè)集群制定團體標準，將打造區(qū)域品牌作為樹立產業(yè)集群整體優(yōu)勢和提高知名度的重要手段。加強區(qū)域品牌知識產權保護，支持以品牌共享為基礎，大力培育地理標志、集體商標、原產地注冊、證明標志等集體品牌。鼓勵集群企業(yè)創(chuàng)建和培育企業(yè)品牌，推動區(qū)域品牌和企業(yè)品牌良性互動。
五、中小企業(yè)管理能力提升工程
推動中小企業(yè)建立現代企業(yè)制度。規(guī)范企業(yè)產權制度、治理結構和管理制度。引導中小企業(yè)樹立現代企業(yè)經營管理理念，加強財務、質量、安全、用工、風險等基礎管理，強化精益管理、現場管理，鼓勵中小企業(yè)利用信息化手段提高管理水平，降本增效。激發(fā)企業(yè)家精神，增強企業(yè)內在活力和創(chuàng)造力。
推動開展中小企業(yè)管理咨詢服務。探索建立中小企業(yè)管理咨詢制度，鼓勵和支持管理咨詢機構和志愿者開展管理診斷、管理咨詢服務，幫助中小企業(yè)改善管理。完善管理咨詢專家?guī)?，為各地開展管理咨詢工作提供指導和支撐。
推動中小企業(yè)管理創(chuàng)新。鼓勵有條件的中小企業(yè)積極開展管理創(chuàng)新，及時總結經驗，積極參加全國和地方企業(yè)管理現代化創(chuàng)新成果申報活動。加強管理創(chuàng)新實踐和創(chuàng)新成果推廣，鼓勵和引導中小企業(yè)學習和借鑒國內外先進管理經驗，提升管理水平。鼓勵中小企業(yè)依法規(guī)范經營，履行社會責任。
加強人才培養(yǎng)和引進。繼續(xù)實施國家中小企業(yè)銀河培訓工程，組織實施中小企業(yè)經營管理領軍人才培訓，探索訂單培養(yǎng)等新型校企合作人才培養(yǎng)模式。利用互聯網手段，組織開展各類專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓。搭建人才交流平臺，加強人才引進。繼續(xù)開展政府間合作培訓，實施中小企業(yè)國際化人才培訓計劃。
六、中小企業(yè)國際化促進專項行動
發(fā)揮中小企業(yè)雙邊多邊對外合作機制作用。繼續(xù)深化與美國、德國、韓國和歐盟、東盟、APEC、金磚國家等雙多邊合作，探索合作共贏方式，深化在促進政策、貿易投資、科技創(chuàng)新等領域的交流與合作，促進中小企業(yè)發(fā)展。
加快中小企業(yè)“走出去”和“引進來”。鼓勵有條件的中小企業(yè)到境外建立原材料基地、研發(fā)設計基地和營銷網絡，支持中小企業(yè)收購境外先進技術和最新科研成果，并購、參股境外創(chuàng)新型中小企業(yè)，支持中小企業(yè)技術、品牌、營銷、服務“走出去”。支持有條件的地方建設中小企業(yè)中外合作區(qū)，吸引高端制造企業(yè)在園區(qū)落地，吸引境外企業(yè)在華設立研發(fā)機構，促進境外原創(chuàng)技術在中國孵化落地。深化“政銀企”合作機制，鼓勵開展多種形式的銀企對接、跨境撮合等活動，為金融機構和中小企業(yè)提供溝通交流的平臺，支持中小企業(yè)國際化發(fā)展。
鼓勵和支持中小企業(yè)服務機構“走出去”。支持中小企業(yè)服務機構在境外設立分支機構，發(fā)揮行業(yè)協會和境外中資商會作用，在條件成熟的國家和地區(qū)探索設立“中國中小企業(yè)中心”，為境內外中小企業(yè)提供專業(yè)化服務。鼓勵協會、商會與境外機構加強合作，組織開展企業(yè)走訪、實習實踐、商務對接等合作交流活動。
推動開展展覽展示活動。支持建立各類中小企業(yè)產品技術展示中心，鼓勵中小企業(yè)利用跨境網絡交易平臺、跨境電商等渠道拓展市場，繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會，支持中小企業(yè)參加境內外展覽展銷活動。
第五章 保障措施
一、加強組織領導
發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組及其辦公室作用，完善跨部門協調聯動工作機制，明確任務分工，強化責任考核，統(tǒng)籌政策、整合資源、協同創(chuàng)新。加強中小企業(yè)主管部門隊伍建設，促進中小企業(yè)政策制定和服務工作邁上新臺階。加強規(guī)劃宣傳和工作指導，形成規(guī)劃實施合力。
二、加大財稅支持
發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用。通過國家中小企業(yè)發(fā)展基金，帶動地方、創(chuàng)業(yè)投資機構及其他社會資本投資種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)。鼓勵有條件的省市設立地方中小企業(yè)發(fā)展基金。加強體制機制創(chuàng)新，引導各類社會資金支持傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、節(jié)能減排，以及現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代農業(yè)、文化產業(yè)和民族特色產業(yè)等領域初創(chuàng)期中小企業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。
加大財政資金支持。各級財政統(tǒng)籌安排各類服務于中小企業(yè)發(fā)展的資金，創(chuàng)新資金投入方式，對中小企業(yè)公共服務體系等市場薄弱環(huán)節(jié)予以支持。發(fā)揮財政資金杠桿作用，建立促進中小企業(yè)發(fā)展的市場化長效機制。繼續(xù)完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加大政策執(zhí)行監(jiān)管力度，確保政策時效。
加強中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策支持。進一步落實好各項稅收優(yōu)惠政策，讓廣大中小企業(yè)知曉用足政策。結合新情況、新問題，統(tǒng)籌研究有利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強政策儲備。
三、加強融資保障
推動金融市場發(fā)展。支持民間資本發(fā)起設立銀行等金融機構，大力發(fā)展中小金融機構及普惠金融，推動互聯網金融規(guī)范有序發(fā)展。鼓勵設立各類中小企業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、風險投資基金等，引導股權投資機構為中小企業(yè)提供融資支持。創(chuàng)新和擴大中小企業(yè)債券、信托、票據發(fā)行方式和規(guī)模。推進中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域股權交易市場等發(fā)展。促進形成金融機構充分競爭市場格局，增加融資供給，便利中小企業(yè)融資選擇及獲取。
優(yōu)化融資環(huán)境。推動形成中小企業(yè)融資政策體系，繼續(xù)加強和深化各級中小企業(yè)主管部門與銀行業(yè)金融機構合作，加大對中小企業(yè)融資支持力度。推動銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新適合中小企業(yè)特別是小微企業(yè)需求的金融產品和服務，發(fā)展應收賬款、存貨（倉單）等動產融資模式，推動開展供應鏈融資。建立和完善小微企業(yè)信貸風險補償機制，擴大中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重。
推進中小企業(yè)信用擔保體系建設。推動設立國家融資擔保基金，鼓勵和推動有條件的地方設立政府性擔?；?。加快組建省級再擔保機構，完善以省級再擔保機構（基金）為核心的擔保體系建設，推進建立產權紐帶關系，發(fā)揮其增信、分險作用。推動中小企業(yè)信用擔保代償補償機制建設。推動發(fā)展國有及國有控股擔保機構，鼓勵國有資本參股民營擔保機構。探索建立擔保機構不良資產處置機制。完善銀行與擔保機構之間的合作，探索和推動在銀行與擔保機構間建立合理的貸款風險分擔機制。鼓勵和支持擔保機構加強管理，創(chuàng)新業(yè)務，提高擔保能力，擴大低收費中小企業(yè)擔保規(guī)模。
推進中小企業(yè)信用體系建設。依托全國信用信息共享平臺，推動建立中小企業(yè)信用信息共享機制。支持利用大數據以及各類信息資源，建立包括企業(yè)納稅信息、進銷存信息、誠信經營信息等中小企業(yè)信用信息平臺。鼓勵各類平臺暢通與銀行業(yè)金融機構間的信用信息渠道，便于金融機構對中小企業(yè)進行評級及授信。鼓勵各類信用服務機構提供有效服務，為中小企業(yè)融資提供便利。
四、加強服務支撐
貫徹落實《中小企業(yè)促進法》。加快推進《中小企業(yè)促進法》修訂，圍繞財稅支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場開拓、社會服務、權益保護等重點領域推動貫徹落實。強化《中小企業(yè)促進法》實施情況監(jiān)督檢查，切實發(fā)揮法律對中小企業(yè)保障和促進作用。
推動建立跨部門政策信息發(fā)布平臺。通過政策信息發(fā)布平臺，匯集涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，為中小企業(yè)提供便捷服務。推動建立和完善各項政策的公開、共享和貫徹落實監(jiān)督機制。
支持公共服務平臺提供一站式服務。鼓勵各類服務機構通過多種形式，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、項目開發(fā)、風險評估、管理咨詢、信息交流、信用服務、市場營銷、投資融資、登記注冊、財稅代理、貸款擔保、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓、對外合作、展覽展銷、法律咨詢和法律援助等專業(yè)化服務。建立服務機構績效評價標準，開展服務對標與服務能力競賽。
推動建立中小企業(yè)維權機制。推動各地重視和發(fā)揮中小企業(yè)維權服務機構作用，支持中小企業(yè)服務機構幫助中小企業(yè)提高維權的意識和能力，規(guī)范市場主體交易行為，防止大企業(yè)違約拖欠中小企業(yè)貨款。
五、加強運行監(jiān)測
推動建立和完善中小企業(yè)的分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布體系，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制。利用互聯網、大數據等手段，及時了解中小企業(yè)運行和發(fā)展情況，對中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢及時進行研判、科學預警，為研究制定和完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政策和決策提供基礎支撐。
