石家莊市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作的意見
各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：
為進(jìn)一步做好我市大氣污染防治工作，實(shí)現(xiàn)全市大氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，確保到2018年退出全國74個重點(diǎn)城市排名后10位，到2020年實(shí)現(xiàn)我市大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特制定本意見。
一、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，壓減燃煤總量
1 大力推進(jìn)散煤治理工作。一是抓緊制定并組織實(shí)施《石家莊市散煤污染整治專項行動方案》。按照全省統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我市具體實(shí)際，提出我市散煤污染治理的任務(wù)及目標(biāo)，建立健全考核獎懲機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)，壓死責(zé)任，堅決打好散煤污染整治攻堅戰(zhàn)（市環(huán)保局牽頭，市委農(nóng)工委、市住建局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局配合）。二是加快主城區(qū)及縣城建成區(qū)散煤替代。挖掘潛力，多措并舉，進(jìn)一步提高集中供熱率，對集中供熱難以覆蓋的區(qū)域，通過天然氣、電等清潔能源替代散煤。2016年9月30日前，完成市區(qū)二環(huán)范圍內(nèi)的散煤替代（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局配合，橋西區(qū)、長安區(qū)、裕華區(qū)、新華區(qū)政府負(fù)責(zé)）。2017年9月30日前，完成市區(qū)主城區(qū)二環(huán)以外區(qū)域及縣城建成區(qū)散煤替代（市發(fā)改委牽頭，市住建局、市環(huán)保局配合，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）。三是全力抓好農(nóng)村散煤治理。大力推廣潔凈型煤和高效清潔燃燒爐具，積極探索并逐步推廣農(nóng)村燃煤的專營專供。積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)煤改氣、煤改電、煤改地?zé)?、煤改太陽能、煤改生物質(zhì)、煤改沼氣等多種取暖供熱方式。2016年,新樂市、晉州市，我市景區(qū)周邊及國省道沿線全面完成農(nóng)村散煤替代和清潔利用。其他地區(qū)要按照集中聯(lián)片推進(jìn)原則,選擇城鎮(zhèn)周邊、經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)現(xiàn)率先突破。2017年,全市域完成農(nóng)村散煤替代和清潔利用（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市委農(nóng)工委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局配合，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）。
2 加快西柏坡余熱入市工程項目建設(shè)。2016年9月30日前，完成西柏坡電廠余熱入市工程。加緊研究制定《2016-2020年石家莊市供熱規(guī)劃》，逐步關(guān)停西郊供熱站和華電石熱、熱電二廠北廠區(qū)燃煤發(fā)電供熱機(jī)組，盡快實(shí)現(xiàn)全市主城區(qū)的無煤化（市住建局牽頭，市發(fā)改委配合）。
3 集中淘汰燃煤鍋爐。2017年10月底前，建成區(qū)基本淘汰每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和其他遠(yuǎn)郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)地區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶浴爐（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市住建局配合）。
二、精準(zhǔn)精細(xì)管理，嚴(yán)控?fù)P塵污染
4 嚴(yán)管各類施工工地。按照誰主管誰監(jiān)管的原則，由相關(guān)部門對各自主管的工地進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)抓好建筑、拆除、道路施工和裝修施工現(xiàn)場揚(yáng)塵控制，嚴(yán)格落實(shí)《石家莊市嚴(yán)管建設(shè)施工揚(yáng)塵十二條》（試行），對不達(dá)標(biāo)工地一律責(zé)令停工整改。對主城區(qū)新開工建設(shè)施工工地，開工前必須進(jìn)行揚(yáng)塵控制評價。已停工工地，必須進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)覆蓋。主城區(qū)所有建筑工地要明確專人駐場監(jiān)管并在工地門口醒目位置，設(shè)立駐場監(jiān)管公開欄（牌），公開監(jiān)管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的職務(wù)、電話，公開市、區(qū)主管部門監(jiān)督電話，并向市大氣辦報備工地及監(jiān)管人員情況。主城區(qū)所有建筑工地和其他具備條件的施工工地必須安裝視頻監(jiān)控和揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)備，并與市住建局、市環(huán)保局監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)（市住建局、市城管委、市交通局牽頭，市環(huán)保局、市軌道辦、市園林局等部門配合）。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部自住房建設(shè)秩序，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)管理，綜合整治，提高自建房施工揚(yáng)塵防治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控城鄉(xiāng)結(jié)合部建筑施工揚(yáng)塵（各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）。
5 嚴(yán)格渣土運(yùn)輸管理。一是對全市所有渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識、編號，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)全密閉改造，經(jīng)尾氣檢驗合格后，方可發(fā)放渣土運(yùn)輸資格證和渣土車通行證。所有車輛都要加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，與市城管委、市環(huán)保局監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)（市城管委牽頭，市交管局、市環(huán)保局配合）。二是組織建設(shè)單位、施工單位、渣土運(yùn)輸企業(yè)共同簽訂渣土運(yùn)輸自律承諾書，凡渣土運(yùn)輸車輛不符合規(guī)定要求的，嚴(yán)禁駛出施工工地。凡違反規(guī)定的，由市住建局對建設(shè)單位、施工單位，由市城管委對渣土運(yùn)輸單位和車輛嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，列入黑名單（市城管委牽頭，市住建局配合）。三是嚴(yán)格執(zhí)行三聯(lián)單制度，對沒有三聯(lián)單或運(yùn)輸實(shí)際情況與三聯(lián)單填寫內(nèi)容不符的渣土運(yùn)輸車輛一律高限處罰。發(fā)現(xiàn)渣土車不按規(guī)定作業(yè)，一次給予警告；兩次將車輛信息納入黑名單，在半年內(nèi)禁止該車輛在市區(qū)從事渣土運(yùn)輸業(yè)務(wù)；三次及以上將車輛所屬公司信息納入黑名單，在半年內(nèi)禁止該車輛所屬公司在市區(qū)從事渣土運(yùn)輸業(yè)務(wù)（市城管委牽頭，市交管局配合）。四是加大對污損號牌、闖紅燈、超速、逆行等違法違規(guī)行為的查處力度。嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)渣土運(yùn)輸，特別是帶有黑社會性質(zhì)的違法渣土運(yùn)輸行為。市交管局進(jìn)一步加強(qiáng)警力，專門用于違法違規(guī)渣土運(yùn)輸車輛查處工作（市交管局牽頭，市城管委配合）。
6 深入開展礦山開采加工整治。一是嚴(yán)格執(zhí)行礦山開采作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，凡抑塵措施不達(dá)標(biāo)或氣象條件不允許的，一律不得進(jìn)行礦山開采作業(yè)，公安機(jī)關(guān)不得提供火工品（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市公安局、市氣象局配合）。二是嚴(yán)厲打擊非法開采不法行為，對全市所有重點(diǎn)礦山實(shí)行分區(qū)域逐級分包責(zé)任制，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)明責(zé)任，嚴(yán)格獎懲（市公安局牽頭，市國土局配合，相關(guān)縣（市）、區(qū)政府具體負(fù)責(zé)）。三是嚴(yán)格執(zhí)行礦山加工企業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所有礦山加工企業(yè)全部安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)控攝像頭，并與市國土局、市環(huán)保局監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)（市工信局牽頭，市國土局、市環(huán)保局配合）。
7 嚴(yán)控道路揚(yáng)塵。按照區(qū)縣屬地管理和部門行業(yè)管理相結(jié)合的原則，對主城區(qū)及城郊結(jié)合部的所有土街土路、破損道路，全部進(jìn)行硬化、修復(fù)。2016年底前，主城區(qū)范圍內(nèi)所有黃土裸露區(qū)域，必須進(jìn)行硬化、綠化或有效覆蓋。進(jìn)一步加大道路保潔力度，全面推行“以克論凈”績效考核辦法。進(jìn)一步完善道路灑水保潔方案，遇有大霧、高濕、靜穩(wěn)天氣，適當(dāng)減少灑水頻次（市城管委牽頭，市交通局、市園林局、市氣象局等部門配合）。
8 嚴(yán)控工業(yè)揚(yáng)塵。強(qiáng)化工業(yè)堆場及非生產(chǎn)排放整治。加強(qiáng)工業(yè)堆場抑塵管理，對易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料、固廢建設(shè)防風(fēng)抑塵墻、圍擋或?qū)嵭腥忾]儲存（市工信局牽頭，市環(huán)保局配合，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）。
三、綜合科學(xué)施策，治理企業(yè)污染
9 進(jìn)一步修訂完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。進(jìn)一步修訂完善全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，提高高耗能、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行國家及省禁止類和限制類產(chǎn)業(yè)目錄。推進(jìn)鋼鐵、化學(xué)合成制藥、有色金屬冶煉、化工等重污染企業(yè)退城進(jìn)園。2017年底前，列入《石家莊市大氣污染防治攻堅行動方案（2013-2017年）》的搬遷企業(yè)全部搬出市區(qū)主城區(qū)或關(guān)停（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局配合）。
10 利用經(jīng)濟(jì)手段倒逼企業(yè)減排。差別化征收排污費(fèi)用，引導(dǎo)排污單位主動加大污染治理力度。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)、大氣重污染企業(yè)，實(shí)行差別水價、懲罰性電價（市環(huán)保局牽頭、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市供電公司配合）。
11 加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的VOCs治理。對全市石化、制藥、有機(jī)化工、家具、油漆、印刷等使用有機(jī)溶劑的重點(diǎn)單位，全面開展泄漏檢測與治理。建立完善監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格，在重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)備，與市環(huán)保局監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)（市環(huán)保局牽頭）。
12 全面清理整頓各類“土小”企業(yè)。市區(qū)主城區(qū)人口密集區(qū)域，禁止從事露天噴漆、噴涂、噴砂、電氣焊等散發(fā)有毒有害氣體加工作業(yè)。從經(jīng)營注冊、稅款繳納、耗電量等多個方面入手，對全市生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)定期進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清我市各類“土小”企業(yè)情況，建立臺賬，掛牌督辦，限期整改整治到位。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市供電公司等部門配合）。
四、加強(qiáng)車輛管控，減少尾氣污染
13 進(jìn)一步加強(qiáng)交通疏導(dǎo)。重點(diǎn)區(qū)域和擁堵道路制定切實(shí)可行的疏導(dǎo)方案，并實(shí)行常態(tài)化疏導(dǎo)。研究制定重點(diǎn)區(qū)域大貨車、農(nóng)用運(yùn)輸車禁行方案，減少尾氣排放對空氣質(zhì)量的影響。對我市黃標(biāo)車淘汰工作進(jìn)行一次回頭看，確保我市所有黃標(biāo)車徹底淘汰完畢。全市范圍內(nèi)禁止黃標(biāo)車上路行駛（市交管局牽頭）。
14 強(qiáng)化機(jī)動車尾氣排放治理。一是在市區(qū)主要路口安裝機(jī)動車遙感檢測裝置和視頻在線監(jiān)測裝置，并與市交管局、市環(huán)保局監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)（市環(huán)保局牽頭，市交管局配合）。二是對尾氣排放超標(biāo)車輛，環(huán)保部門取消其環(huán)保標(biāo)識，交管部門依法依規(guī)對機(jī)動車駕駛?cè)擞枰蕴幜P（市交管局牽頭，市環(huán)保局配合）。三是建立燃油施工機(jī)械作業(yè)報備制度，健全多部門聯(lián)合檢查、抽查的工作機(jī)制，對未進(jìn)行報備或使用排放不達(dá)標(biāo)燃油施工機(jī)械作業(yè)的工地，一律予以嚴(yán)厲處罰（市住建局、市城管委、市交通局牽頭，市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等部門配合）。
15 加大新能源汽車推廣力度。嚴(yán)格執(zhí)行河北省新能源汽車推廣的有關(guān)規(guī)定，將黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車、機(jī)要通信車、執(zhí)法執(zhí)勤巡邏車、環(huán)衛(wèi)車、郵政車、接送學(xué)生校車、城鄉(xiāng)公交車（含農(nóng)村客運(yùn)車）、城市物流配送車、出租車等九個方面的新能源汽車納入公共服務(wù)領(lǐng)域，2016年新增或更新的城市公交車中新能源公交車占比達(dá)到50%以上。積極開展新能源出租車運(yùn)營試點(diǎn)工作，大力推廣續(xù)航里程大于150公里的純電動或插電式混合動力出租車。各級政府新購車輛原則上都要購買新能源汽車（市工信局牽頭，市交通局、市發(fā)改委、市財政局配合）。
五、加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)
16 充分發(fā)揮基層人員的監(jiān)督作用。進(jìn)一步完善環(huán)保網(wǎng)格化管理體系，特別是要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的作用，監(jiān)測點(diǎn)位所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)值出現(xiàn)異常，要第一時間排查處置，并及時向上級部門和市、縣兩級大氣辦報告。對于大氣污染問題嚴(yán)重的區(qū)域，首先要追究所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對于工作業(yè)績突出的，要給予表彰獎勵，特別突出的，要予以優(yōu)先提拔重用。充分發(fā)揮老黨員、離退休人員、先進(jìn)積極分子的作用，鼓勵公眾積極舉報大氣污染違法問題。對經(jīng)核實(shí)的舉報線索，給予適當(dāng)物質(zhì)獎勵（市大氣辦、市環(huán)保局牽頭，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）。
17 進(jìn)一步建立完善環(huán)保大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺。實(shí)現(xiàn)環(huán)保、住建、城管、交通、交管、氣象等方面信息數(shù)據(jù)實(shí)時共享，將建筑工地、渣土運(yùn)輸、過境車輛、企業(yè)排放等方面情況納入監(jiān)控范圍。將火電、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)，7MW以上鍋爐和年燃煤量5000噸以上窯爐等全部納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，6月底前完成在線監(jiān)測設(shè)備安裝，與市環(huán)保局監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)（市環(huán)保局牽頭，市住建局、市城管委、市交通局、市交管局、市氣象局配合）。
18 調(diào)整充實(shí)大氣辦力量。參照市級做法，合理調(diào)整縣（市）、區(qū)大氣辦機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)大氣辦人員力量，明確大氣辦職責(zé)權(quán)限，將擬提拔的后備干部首先安排到大氣辦實(shí)踐鍛煉。鍛煉期結(jié)束后，由大氣辦出具鑒定意見，作為組織部門使用干部的重要依據(jù)。加大對大氣污染防治相關(guān)知識及法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，著力提高各級各有關(guān)部門依法履職的能力和水平，形成全民參與大氣污染防治的濃厚氛圍（市大氣辦牽頭，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）。
六、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格問責(zé)問效
19 建立完善定期督導(dǎo)制度。研究制定大氣污染防治督導(dǎo)考核辦法。各縣（市）、區(qū)和大氣污染防治涉及的市直有關(guān)部門，每周不少于2次，由主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分別對所管轄的區(qū)域和分管的行業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，尤其是加大對夜間偷排偷放等不法行為的查處力度。市大氣辦每半月對各縣（市）、區(qū)，市直有關(guān)部門督導(dǎo)檢查情況進(jìn)行匯總，提出改進(jìn)措施，向市主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)報告。市大氣辦要對各級各部門督導(dǎo)檢查情況進(jìn)行巡查，對于不履職、不盡責(zé)，或工作不認(rèn)真、走過場的，要予以通報批評。情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)（市大氣辦牽頭，市監(jiān)察局配合）。
20 加大對破壞大氣環(huán)境不法行為的打擊力度。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，集中查處一批、曝光一批污染大氣環(huán)境的違法案件，達(dá)到“查處一起、教育一片、震懾一方”的效果。對污染大氣環(huán)境案件涉及到的黨員干部和機(jī)關(guān)工作人員，依法依紀(jì)予以問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理（市環(huán)保局、市公安局牽頭，市監(jiān)察局配合）。
21 充分發(fā)揮輿論和媒體的監(jiān)督作用。市級各新聞媒體要開辟專欄專題，通過動態(tài)跟蹤、輿論引導(dǎo)和社會監(jiān)督等多種形式，對全市大氣污染防治工作進(jìn)行全方位、多角度、深層次的宣傳報道。加大對典型案件的曝光力度，定期發(fā)布全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測排名情況（市大氣辦牽頭）。
石家莊市人民政府
2016年5月18日
